حرب أوكرانيا وانعدام الأمن الغذائي والحاجة إلى استعادة ثقة السوق من خلال شفافية المعلومات
وبحسب وكالة أنباء الجمهورية الإسلامية الإيرانية ، يوم الاثنين ، تعتبر الحروب عمومًا تهديدًا للأمن الغذائي في المناطق المتضررة ، لكن الحرب بين أوكرانيا وروسيا ، وهما منتجان مهمان ومصدران عالميان للحبوب والبذور الزيتية ، تسببت في أزمة غذاء خطيرة في العالم. حدثت الأزمة في البلدان المتقدمة أو النامية على شكل ارتفاع في أسعار الحبوب ، لكنها خلقت حالة مقلقة للبلدان الفقيرة التي تحتاج إلى مساعدة من المنظمات الدولية.
شبكة الأخبار “R. ت. ب. في مقابلة مع أوليفييه دي شاتر ، الأستاذ السابق في القانون الدولي والمقرر الخاص الحالي للأمم المتحدة المعني بقانون الغذاء ، ينظر البلجيكي ف. إلى القضية من منظور الفقر المدقع وحقوق الإنسان. وهو يعتقد أن إحدى طرق التعامل مع أزمة انعدام الأمن الغذائي هي توضيح المعلومات حول احتياطيات الحبوب العالمية والإبلاغ الدقيق عن المحاصيل من الأراضي الصالحة للزراعة. بل إنه يقدم حلاً قصير المدى لتحسين الوضع ، وهو إطلاق القمح المحظور في الموانئ. كما حذر اثنان من الرماة من حدوث مجاعة في عدد من البلدان الفقيرة في الأسابيع القليلة المقبلة.
السيطرة على السوق من خلال إعادة بناء الثقة والمعلومات الشفافة
يقول Olivier de Shooter: “على المدى المتوسط ، المطلوب هو إعادة بناء الثقة في الأسواق”. أحد أسباب هذا الارتفاع الهائل في الأسعار منذ فبراير هو أن هناك الكثير من المضاربات من جانب المشاركين في السوق ، وخاصة تجار الحبوب. على سبيل المثال ، هناك حديث عن استمرار الاتجاه التصاعدي في أسعار الحبوب ، حيث يقوم التجار بتخزين الحبوب على أمل بيعها بسعر أعلى.
وأضاف: “هناك تكهنات حول مخاطر نقص الحبوب في السوق وهذه المضاربة تؤثر فعليًا على سوق الحبوب”. لهذا السبب نحتاج إلى إعادة بناء الثقة وتزويد الحكومات بمعلومات واضحة حول مستويات المخزون وجودة الحصاد. للأسف ، شفافية السوق ليست مثالية.
وفقًا للمقرر الخاص للأمم المتحدة ؛ منذ عام 2011 ، تم تفعيل نظام معلومات الأسواق الزراعية (AMIS) ، والذي من المفترض أن يطلع الحكومات والتجار من القطاع الخاص على مستوى المخزون وجودة الحصاد في الوقت المناسب. لكنها لا تشمل نظام المعلومات الخاص بالتجار من القطاع الخاص. هذه المجموعات التجارية ، التي تمتلك الجزء الأكبر من احتياطيات الحبوب في العالم ، لا تشارك معلومات الأسهم.
وأضاف اثنان من الرماة: “هذا الافتقار إلى الشفافية في معلومات السوق يفتح الباب للمضاربة”. ويتبع ذلك ردود فعل حادة من المشاركين في السوق الذين لا يعرفون بالضبط مقدار الاحتياطيات المتوفرة لتلبية احتياجات الأشهر القادمة وبالتالي يستمعون إلى المضاربة. لذلك ، تعد شفافية المعلومات خطوة كبيرة في بناء الثقة والتعامل مع آثار انعدام الأمن الغذائي.
الممرات الانسانية للقمح؟
يدعم Olivier de Shutter صيانة سلاسل الإمداد الغذائية العادية في جميع أنحاء العالم ، مستشهداً بحصار حوالي ثمانية ملايين طن من القمح في موانئ البحر الأسود وفتح “ممرات إنسانية” للسماح بدخول هذه الكمية من الحبوب المحظورة إلى السوق. تقترح كحل قصير المدى.
وقال “مثلما نحتاج إلى ممرات إنسانية للسماح للأشخاص الذين يتعرضون للقصف بمغادرة مناطق الصراع ، كذلك نحتاج إلى جلب الحبوب إلى الأسواق”. يجب أن يكون هذا أيضًا موضوعًا للمفاوضات بين روسيا وأوكرانيا والمجتمع الدولي.
تظهر أحدث أرقام الأمم المتحدة أن 276 مليون شخص في جميع أنحاء العالم يعانون من انعدام الأمن الغذائي الحاد. تضاعف هذا الرقم في العامين الماضيين أي منذ بداية وباء فيروس كورونا. اليوم ، على الرغم من آثار الأزمة الأوكرانية ، من المحتمل جدًا أن يؤثر انعدام الأمن الغذائي على عدد أكبر من الناس.
هؤلاء هم الأشخاص الذين لا يستطيعون الحصول على الطعام لأنهم لا يملكون ما يكفي من الدخل أو لعدم وجود طعام في المنطقة التي يشغلونها. هذا هو الحال عندما تنكسر سلسلة التوريد. وبالتالي ، هؤلاء هم الأشخاص الذين يعتمدون على المساعدات الإنسانية.
هل تدخل إريتريا واليمن وإثيوبيا مجاعة قريباً؟
عندما لا تصل المساعدات الإنسانية إلى الأشخاص الذين يعانون من انعدام الأمن الغذائي الحاد ، تحدث مجاعة. وبحسب اثنين من الرماة ، فإن هذا الوضع يجبر الناس على الانتقال إلى مراكز توزيع المساعدات الغذائية للعثور على الطعام.
وبحسبه ، فإن هذا يفاقم المشكلة ، لأنه عندما يضطر هؤلاء الأشخاص إلى المغادرة ، فإنهم يتخلون عن مصادر رزقهم ، وإن كانت صغيرة. يغادرون المزارع ويتركون ماشيتهم في بعض الأحيان ، لذلك يصبح من الصعب للغاية إنقاذهم لأنهم يعتمدون بشكل كامل على المساعدات الإنسانية.
وفقًا للأمم المتحدة ، هناك ما لا يقل عن 49 مليون شخص في 43 دولة على شفا المجاعة حاليًا. وفقًا لهذا الخبير ، فإن هذه الإحصائية تتزايد يومًا بعد يوم وستتجاوز هذا الرقم قريبًا.
وقال “في دول مثل إريتريا واليمن ودجلة في شمال إثيوبيا ، فإن الوضع يخرج عن نطاق السيطرة لأن هذه الدول تعتمد بشكل كبير على واردات القمح ، خاصة من أوكرانيا وروسيا”. على سبيل المثال ، 90٪ من واردات القمح الإريتري تأتي من البلدين اللذين مزقتها الحرب وهما غير قادرين حاليًا على مساعدة إريتريا. أعتقد أنه من المحتمل أن تكون هناك مجاعة في هذه البلدان في الأسابيع المقبلة.
إن تحديد خطط للمساعدة في المجاعة يستغرق وقتًا طويلاً
عندما يتم إعلان المجاعة ، يستغرق الأمر بشكل عام ثلاثة إلى أربعة أشهر لتعبئة المساعدات الإنسانية. وقال دو شوتر “ليس لدينا نظام دولي فعال يسمح على سبيل المثال لبرنامج الغذاء العالمي التابع للأمم المتحدة بالتدخل الفوري.” يجب على برنامج الأغذية العالمي ، مثل المؤسسات الأخرى ، أن يدعو المانحين الدوليين أولاً إلى المساعدة. يتعين عليهم شراء عدة أطنان من المواد الغذائية ، مثل الحبوب أو الأرز ، لتوزيعها على السكان المتضررين ، وهو أمر لا يمكن تحقيقه إلا بعد حل مشاكل التوصيل اللوجستية ووصول المساعدات إلى المحتاجين.
وبحسب التقرير ، فإن فترة ثلاثة إلى أربعة أشهر طويلة للغاية بالنسبة لسكان يواجهون مجاعة وانعدام الأمن الغذائي. لذلك ، من غير المقبول ألا ننشئ جيشًا طارئًا وكفؤًا على المستوى الدولي من شأنه أن يسمح لبرنامج الغذاء العالمي بتلبية الاحتياجات الغذائية للأشخاص الذين يعانون من محنة بسرعة.
المساعدة التي أصبح من الصعب على المؤسسات الدولية تقديمها
يشير أوليفييه دي شوتر إلى مشكلة أخرى تواجه البلدان المزدهرة اليوم: لقد أدت الأزمة الأوكرانية إلى إطالة زمن رد الفعل في هذه البلدان. ووفقًا له ، فإن البلدان التي كانت تقليديًا مؤسسات خيرية ومورِّدة للاحتياجات الإنسانية لبرنامج الغذاء العالمي تواجه الآن ، مثل البلدان الأخرى ، عواقب حرب أوكرانيا ولم تعد بالضرورة أكثر استعدادًا للمساعدة من غيرها.
وأضاف: “من الواضح أننا لسنا في حالات مثل الزلازل والجفاف والفيضانات حيث تقتصر الأزمة على هذه الأرض أو تلك. الأزمة الآن منتشرة على نطاق واسع لأن أسعار الحبوب ارتفعت بشكل حاد في جميع دول العالم ، مما يجعل تلقي المساعدات وتوزيعها أكثر صعوبة.
وقال: “كانت الولايات المتحدة وكندا والاتحاد الأوروبي كرماء تقليديًا في مساعدة الأشخاص المتضررين من مشاكل مثل النزاعات أو آثار تغير المناخ عندما كانت الأسعار منخفضة”. لكن مع ارتفاع الأسعار ، ازدادت كذلك استعدادهم للمساعدة. بالإضافة إلى ذلك ، أعلنت الولايات المتحدة ، مثل دول مثل أستراليا أو الهند ، عن حصاد منخفض نسبيًا للحبوب لعام 2022. لذلك ، فإن قوة المساعدة أقل من المعتاد. لذلك ، وبالنظر إلى الطبيعة العامة للأزمة ، من المتوقع أن تكون مساعدة الوكالات الدولية أكثر صعوبة.
هل سترتفع الأسعار بنهاية عام 2023؟
كما أن المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بالفقر المدقع وحقوق الإنسان ليس متفائلاً بشأن مستقبل الوضع الحالي ويعتقد أن المشكلة تواجه أسعارًا ستظل مرتفعة بالتأكيد حتى نهاية عام 2023. من المتوقع أن ينخفض محصول الحبوب من أغسطس إلى سبتمبر (الأسمدة وسبتمبر) لأن الأسمدة أعلى تكلفة وبالتالي ارتفاع تكاليف الإنتاج. سبب آخر لهذا الوضع هو الجفاف الكبير في بلدان مثل الهند أو باكستان ، مما قلل من المحصول في هذه المناطق من العالم. لذلك نتوقع ارتفاع الأسعار في الأشهر الثمانية عشر المقبلة ، وسنرى أن الحكومات لن تكون قادرة على تحمل تكاليف الواردات الغذائية. يجب أن تعتمد هذه الحكومات بشكل متزايد على المساعدات الإنسانية. لذلك سنواجه وضعا صعبا للغاية في الأشهر المقبلة.
البنك الدولي في طريقه لتغيير الأولويات
في مواجهة هذا الاسم الغذائي المتنامي ، سيقدم البنك الدولي 12 مليار دولار على مدار الخمسة عشر شهرًا القادمة لمساعدة البلدان ذات الأغلبية الأفريقية ، تليها دول في الشرق الأوسط وأوروبا الشرقية ووسط وجنوب آسيا. والغرض من هذه المساعدة هو تنفيذ مشاريع لصالح الزراعة. الهدف الآخر لهذه المؤسسة هو تعزيز “الدعم الاجتماعي لتقليل تأثير زيادة أسعار الحبوب”. إذا أخذنا في الاعتبار مبلغ 18 مليار و 700 مليون دولار من الائتمان غير المستخدم الذي يمكن تخصيصه لنفس الأغراض ، فإن مبلغ المساعدة من هذه المؤسسة سيصل إلى 30 مليار دولار.
وقال المقرر الخاص للأمم المتحدة: “نحتاج أيضًا إلى المساعدة اليوم من البلدان المثقلة بالديون والتي لا تستطيع شراء الحبوب بأسعار عالية جدًا في الأسواق الدولية وإطعام شعوبها”. يجب مساعدة هذه البلدان بسرعة من خلال اتخاذ خطوات لدعم النظام المالي العام وخفض الديون.