خصص مشروع قانون الخطة السابعة تحديد حصة الحكومة من عائدات النفط في الموازنات السنوية

وبحسب المراسل الاقتصادي لوكالة أنباء فارس ، فقد تم إنشاء الصندوق الوطني للتنمية على شكل خطة التنمية الخامسة ، ووفقاً لهذه الخطة الخمسية ، كانت حصة هذا الصندوق في الدخل من صادرات النفط والغاز 20٪. في السنة الأولى من الخطة ، وثلاثة بالمائة كل عام خلال الخطة ، وأضيف إلى هذه الحصة.

في سبتمبر 2012 بلغ رصيد صندوق التنمية الوطنية 50 مليار دولار. في قانون خطة التنمية السادسة ، كاد إطار عمل الخطة الخامسة يتكرر ، بحيث تضاف ثلاثة في المائة من حصة صندوق التنمية الوطني من دخل النفط والغاز سنويًا ، ولكن عمليًا ، في حكومة تدبير وأوميد. (من شهریفار 92 إلى شهریور 1400) ، الحكومة خفضت المساهمة في صندوق التنمية الوطني إلى 20٪ وعمليًا انسحب من هذا الصندوق عدة مرات.

منذ بعض الوقت ، تم نشر مشروع قانون خطة التنمية السابعة ، والذي أظهر أن لدى منظمة البرنامج والميزانية اقتراحًا مختلفًا. وجاء في الفقرة “د” من المادة 24 من هذا المشروع أن “جميع الموارد التي يتم الحصول عليها من تصدير النفط الخام ومكثفات الغاز وصافي تصدير الغاز ، بعد خصم حصة شركة النفط الوطنية ، تودع في حساب صندوق التنمية الوطنية في البنك المركزي لجمهورية إيران الإسلامية “. والصندوق ملزم بإدارة موارده ونفقاته بطريقة توفر للحكومة مبلغًا ثابتًا قدره 25 مليار يورو سنويًا على شكل واحد على اثني عشر. إيداع حساب خزانة الدولة بالكامل “.

وبناءً على ذلك ، مهما كان حجم دخل تصدير النفط والغاز ، فإن نصيب الحكومة كان 25 مليار دولار فقط ، ولن يكون هناك تغيير في نصيب الحكومة من هذه الإيرادات. كانت السمة الإيجابية لهذا الاقتراح أنه إذا زاد دخل النفط والغاز بشكل كبير ، فلن تتمكن الحكومة من زيادة نفقاتها وفقًا لذلك ، ولكن هذا الدخل سيذهب إلى صندوق التنمية الوطني ويستخدم لتنمية البلاد. نقطة ضعف هذا الاقتراح كانت تخفيض حصة صندوق التنمية الوطنية من عائدات بيع الموارد الطبيعية في ظروف انخفاض أسعار النفط وانخفاض الإيرادات. على سبيل المثال ، إذا كانت الإيرادات النفطية للبلاد تساوي 25 مليار دولار لأي سبب من الأسباب ، فيجب تحويل جميع الإيرادات إلى الحساب الحكومي وتكون حصة الصندوق من هذه الإيرادات صفراً.

على أي حال ، تم حذف هذا الاقتراح من مشروع القانون النهائي لخطة التنمية السابعة ، والذي تم إرساله إلى المجلس الإسلامي من قبل الرئيس منذ فترة. يختلف اقتراح الحكومة باستخدام تنظيم حصة الحكومة وصندوق التنمية الوطنية من عائدات بيع النفط والغاز عن مشروع القانون وعن الأطر التي حددتها خطة الحكومة السابقة.

تنص المادة 14 من مشروع قانون خطة التنمية السابع على ما يلي: “من أجل الحد من عدم استقرار الموارد المالية للحكومة ، فإن الموارد التي يتم الحصول عليها من تصدير النفط الخام ومكثفات الغاز وصافي تصدير الغاز ، بعد خصم حصة وزارة البترول ، يودع في حساب صندوق التنمية الوطني لدى البنك المركزي. يلتزم صندوق التنمية الوطني بتوفير حصة الحكومة من هذه الموارد ، والتي تحددها قوانين الموازنة السنوية ، في شكل واحد على اثني عشر. سيقوم البنك المركزي بتحويل ما يعادل حصة الحكومة من موارد النقد الأجنبي إلى حساب الخزانة للبلد بأكمله.

كما حددت المادة 15 من هذا القانون ، وفقًا لقواعد الميزانية السنوية في العقود الأخيرة ، حصة شركة النفط الوطنية من هذه الإيرادات بنسبة 14.5٪.

وبناء على ذلك ، وخلافا لعملية خطتي التنمية الخامسة والسادسة التي حددت فيها حصة صندوق التنمية الوطني ، وكذلك منذ البداية ، تم فصل حصة شركة النفط الوطنية وحصة الحكومة عن النفط. وذهب الباقي إلى حساب صندوق التنمية الوطني ، في الإطار المقترح. في الخطة السابعة ، يتم إيداع عائدات النفط مبدئيًا في حساب صندوق التنمية الوطني ، ويودع هذا الصندوق واحدًا على اثني عشر من الإيرادات المودعة في تحويل الأموال إلى الحساب الحكومي كل شهر بناءً على الحصة المحددة في الموازنات السنوية. على سبيل المثال ، إذا كانت حصة الحكومة من عائدات النفط 25 مليار دولار في عام 1403 ، فعلى صندوق التنمية الوطني أن يمنح الحكومة 2 مليار و 83 مليون دولار شهريًا.

يبدو أن عدم وضع سقف وحدود لإيرادات الحكومة النفطية أثناء البرنامج وتأجيل تخصيصها للموازنات السنوية مخالف للهدف المنصوص عليه في المادة 14 من مشروع قانون خطة التنمية السابعة وهو الحد من عدم استقرار الموارد المالية للحكومة ، لأن تأجيل مساهمة الحكومة وصندوق التنمية الوطنية في الموازنات السنوية ، في ظروف زيادة عائدات النفط ، فإن طلب الحكومة وحتى اقتراب البرلمانيين من عائدات النفط ، سيؤدي إلى مزيد من الاستفادة. من هذه الايرادات لاستكمال مشاريع البناء او زيادة رواتب الموظفين الحكوميين.

تُظهر تجربة العقود القليلة الماضية في مجال الميزانيات السنوية وعملية تنفيذها أن عدم تحديد نصيب الحكومة وحدودها في استخدام عائدات النفط والغاز سيخلق الكثير من عدم الاستقرار في إيرادات الحكومة ، وذلك لأسباب مختلفة. اسبابها ان ايرادات الحكومة من النقد الاجنبي تواجه تقلبات كثيرة وهذه المشكلة تتسبب في عدم استقرار الدخل وعدم التوازن في موارد الموازنة والنفقات. أيضًا ، لا يمكن عادةً إزالة النفقات في الميزانيات السنوية أو تخفيضها ، لأنه إذا زادت نفقات الميزانية في عام واحد بسبب زيادة الدخل ، فلا يمكن تعديل هذه النفقات أو تخفيضها في العام التالي.

في خطة التنمية السابعة ، تم رصد مخصصات جيدة لإدارة الميزانية وزيادة الإيرادات الضريبية ، بحيث يكون أحد أهداف البرنامج زيادة حصة الإيرادات المستدامة (الإيرادات الضريبية ، إلخ) إلى 80٪ من النفقات الجارية. ولكن يبدو أنه أثناء مراجعة مشروع قانون خطة التنمية السابع لمنع عدم الاستقرار في الإيرادات الحكومية وزيادة حصة صندوق التنمية الوطني من عائدات النفط والغاز ، يجب وضع سقف محدد لاستخدام الحكومة من عائدات هذا القطاع.

يمكن العثور على النص الكامل لمشروع قانون خطة التنمية السابع هنا احصل على نص الفاتورة السابعة لبرنامج التطوير.

نهاية الرسالة /