صناعة تكرير النفط في البلاد مملوكة لمنظمة الضمان الاجتماعي!

وبحسب تقرير مجلة “إيران إيكونوميست”، وبحسب تقرير مركز أبحاث المجلس، فإن منظمة الضمان الاجتماعي تسيطر على 45% من صناعة تكرير النفط في البلاد.

وبحسب تقرير مركز أبحاث المجلس حول حصة المؤسسات شبه الحكومية في صناعة تكرير النفط، فإن 99% من صناعة تكرير النفط في البلاد تقع في أيدي المؤسسات العامة الحكومية وغير الحكومية. ومن بين هذه المؤسسات، تتمتع منظمة الضمان الاجتماعي بأكبر قدر من السيطرة والإدارة في صناعة تكرير النفط.

أصبحت مسألة عدم شفافية معلومات المؤسسات العامة غير الحكومية إحدى أهم القضايا التي تشغل بال صناع القرار في البلاد منذ سنوات. ومن أجل فهم هذه القضية بشكل أفضل، ينبغي أولا التعرف على هذه المؤسسات والقوانين المتعلقة بها.

وفي يوليو من عام 1373هـ تمت الموافقة على “قانون لائحة المؤسسات والمؤسسات العامة غير الحكومية” في مجلس الأمة آنذاك. وفي هذا القانون، يتم الاعتراف بعدد من المؤسسات، بما في ذلك مؤسسة الضمان الاجتماعي، كمؤسسات عامة غير حكومية.

وبعد سنوات، صدر قانون آخر يتعلق بهذه المؤسسات. المادة 6 من قانون تنفيذ السياسة العامة، تنص المادة 44 من الدستور على أنه لا يحق للمؤسسات العامة غير الحكومية والشركات التابعة لها أن تمتلك بشكل مباشر أو غير مباشر أكثر من 40% من أي مؤسسة أو سوق اقتصادية، ويجب عليها تسليمها فوق الفائض. كما يجب عليهم الإعلان عن المعلومات ذات الصلة إلى مجلس المنافسة وهيئة البورصة.

وبناء على هذين القانونين، يمكن فحص أداء المؤسسات العامة غير الحكومية. إلى أي مدى تمتلك هذه المؤسسات الملكية في المؤسسات الاقتصادية والأسواق هو أمر مهم. انطلقت هذه الدراسة من صناعة تكرير النفط التي تلعب دوراً بارزاً في اقتصاد البلاد. وقد تم تقييم مساهمة المؤسسات العامة غير الحكومية في هذه الصناعة.

التعرف على صناعة تكرير النفط

في بداية العمل يجب أن نتعرف على هيكل صناعة تكرير النفط:

تتكون هذه الصناعة من 10 مصافي، 4 منها غير مدرجة والباقي مدرج. ومن بين هذه المصافي العشر، 9 مملوكة للمؤسسات العامة الحكومية وغير الحكومية، ومصفاة واحدة مملوكة للقطاع الخاص.

صناعة تكرير النفط في أيدي 5 منظمات غير حكومية عامة

وكما ذكرنا، فقد دخل القطاع الخاص والمؤسسات العامة الحكومية وغير الحكومية إلى هذه الصناعة وشاركت بشكل مباشر أو غير مباشر في ملكية المصافي. وفيما يلي سيتم التعريف بهذه المؤسسات وسيتم فحص مساهمة كل مصافي البلاد.

1. حكومة

ويفترض في تقرير الرقابة والإدارة هذا أن أكثر من 40% من حصة المصفاة في يد الحكومة أو أنها تملك أغلبية مقاعد مجلس الإدارة. ويعتبر هذا الافتراض في جميع المؤسسات. وبحسب هذا التقرير تمتلك الحكومة حصة في 4 مصافي في البلاد، ومن بين هذه المصافي تسيطر وتدير مصفاة عبادان بحصة 100%. ويشارك أيضًا في إدارة مصفاة أصفهان من خلال الحصول على مقعد واحد في مجلس الإدارة بشكل مباشر ومقعد آخر بشكل غير مباشر.

2. القطاع الخاص

ولم يشارك القطاع الخاص إلا في مراقبة وإدارة مصفاة كرمانشاه. وتشير الإحصائيات إلى أن 80% من أسهم هذه المصفاة تم تحويلها إلى القطاع الخاص ضمن عملية الخصخصة.

3. منظمة الضمان الاجتماعي

هذه المنظمة هي مساهمة في سبع مصافي في البلاد، وفي ثلاث مصافي نجم الخليج العربي ولاوان والإمام الخميني (شازاند)، تمتلك حصة تزيد عن 40% وهي مسؤولة عن إدارة هذه المصافي. كما أن لهذه المنظمة مقعدين في مجلس إدارة مصفاة بندر عباس وتشارك في السيطرة على هذه المصفاة.

4. أسهم العدالة

هذه المنظمة هي مساهمة في 6 شركات تكرير، ولكنها تسيطر فقط على مصفاة طهران. وتبلغ حصة هذه الشركة المباشرة وغير المباشرة في مصفاة طهران حوالي 82%.

5. “صندوق التقاعد والمناوبة والادخار والعجز لموظفي البنوك الوطنية والمدمجة” وهيئة الضمان الاجتماعي للقوات المسلحة (SATA)

هذه المنظمة هي مساهم بشكل مباشر وغير مباشر في أربع مصافي. ومن بينها، تمتلك معظم الأسهم في مصافي تبريز وشيراز بنسبة 50% و54% على التوالي، وتدير هاتين الشركتين.

6. صندوق معاشات العاملين في صناعة النفط

وهذا الصندوق مساهم في مصفاتين في أصفهان والخليج العربي، لكن حصة هذه المنظمة في كل من المصفاتين أقل من 40%. وبهذا لا يكون لهذه المنظمة حصة في السيطرة والإدارة في صناعة تكرير النفط.

7. مجلس أمناء توفير العملة

هذه المؤسسة التي تأسست عام 1978 هي مساهمة فقط في مصفاة أصفهان. وتشير الإحصائيات إلى أن حصة هذه الهيئة في مصفاة أصفهان تبلغ 15%، وهو ما لا يؤثر على السيطرة على هذه المصفاة.

وحتى الآن، تم تحديد مدى مشاركة كل مؤسسة في مراقبة وإدارة مصافي البلاد. والآن، لكي نرى مستوى مشاركة هذه المؤسسات في صناعة تكرير النفط، يجب أن نعتبر إجمالي الطاقة الاسمية للمصافي تعادل الصناعة بأكملها. وبحسب هذا التقرير فإن الطاقة الاسمية الإجمالية لمصافي البلاد تساوي 2 مليون و168 ألف برميل من النفط يوميا. الآن، لحساب حصة كل مؤسسة في هذه الصناعة، نستخدم الحصة الإجمالية لقدرة كل مصفاة من إجمالي قدرة الصناعة. على سبيل المثال، تدير الحكومة مصفاتي النفط في عبادان وأصفهان، حيث تبلغ حصة كل منهما 18 و16.6 في المائة من إجمالي الطاقة الإنتاجية الاسمية لهذه الصناعة، على التوالي. بمعنى آخر، تسيطر الحكومة على حوالي 35% من هذه الصناعة.

ووفقا لهذا التقرير، فإن الحصة الأكبر في هذه الصناعة ترتبط بمنظمة الضمان الاجتماعي. تسيطر هذه المنظمة على 45% من الصناعة بأكملها. وترتبط أقل حصة في هذه الصناعة بالقطاع الخاص، الذي يسيطر على واحد في المائة فقط من الصناعة بأكملها.