وبحسب موقع تجارت نيوز، يمكن وصف الحركة الوطنية للإسكان بالمشروع الكبير للحكومة الثالثة عشرة. الخطة التي كان من المفترض أن توفر المأوى لـ 4 ملايين أسرة إيرانية في نهاية الولاية الأولى لحكومة إبراهيم رئيسي. لكن عمر الحكومة قد مضى بالفعل، وما زالت حركة الإسكان الوطني في مراحلها الأولى، وأكثر التقديرات تفاؤلاً لا تعلن تقدمها أكثر من 20%. وفي هذا التقرير تناولنا أسباب فشل الحكومة في الوفاء بوعدها بتوفير 4 ملايين وحدة سكنية.
من أين أتت 4 ملايين منزل؟
في العاشر من خرداد 1400، ذهب حجة الإسلام إبراهيم رئيسي إلى منظمة سيداف سيما لتسجيل مقابلته الانتخابية. وقبل الدخول إلى استوديو تسجيل هذا البرنامج، ظهر المرشح للفترة الـ13 للانتخابات الرئاسية، ضمن مجموعة الصحفيين وأجاب على أسئلتهم.
وبعد يوم نشرت وكالة أنباء فارس تقريرا عن أسئلة الصحفيين وإجابات الرئيس: “أجاب هذا المرشح الرئاسي على سؤال صحفي آخر سأله أي من وعوده في حكومته سيتم الوفاء به بشكل أسرع من بقية الوعود وفي أي إطار زمني قال “السكن هو أحد اهتمامات الناس، وخاصة الشباب والأزواج الشباب، ونحن نحاول حل هذا الشغل ومشكلة السكان من خلال إنتاج السكن، لأن أكبر عائق أمام التنمية زواج الشباب هو عدم توفر السكن المناسب”. ولم يتوقف هذا المرشح عند هذا الكلام وتابع: “لقد قلت للشباب تزوجوا وسنتابع بناء مساكن لهم منذ اليوم الأول للحكومة وأعتقد أنه من الممكن بناء 4 ملايين”. وحدات سكنية خلال 4 سنوات.” ومن هنا نسب بناء 4 ملايين وحدة سكنية في 4 سنوات إلى السيد رئيسي.
من أين أتى المليون منزل؟
في سبتمبر من عام 2019، قدم ممثلو البرلمان الحادي عشر، والذين كانوا في الغالب معارضين شديدين للحكومة القائمة، خطة عاجلة إلى المنتدى العام تحت عنوان خطة القفز في الإنتاج وعرض الإسكان. وكانت حجة المصممين هي أن حكومة روحاني لا تهتم بما فيه الكفاية ببناء المساكن، وأن السوق يعاني من نقص العرض، وبالتالي تحول الإسكان من منتج استهلاكي إلى منتج رأسمالي.
وقال منتقدو الحكومة، الذين كانوا في ذلك الوقت يرتدون زي دعاة الشعب في البرلمان، إن سياسات الحكومة في قطاع بناء المساكن أدت إلى ركود الإنتاج، الأمر الذي “تسبب في إغلاق وخفض إنتاج بعض مصانع الصلب”. وصناعات الأسمنت والبلاط، وبما أن أكثر من 156 مجالاً من مجالات النشاط الاقتصادي ترتبط بشكل مباشر وغير مباشر بقطاع البناء، فإن البطالة وارتفاع أسعار المساكن بسبب انخفاض العرض هي عواقب هذه السياسات…
وبهذه الطريقة تمت الموافقة على الخطة من قبل النواب أولاً، وبعد فترة مرت الخطة نفسها بموافقة النواب، ولكن من ألعاب ذلك الوقت أن محمد باقر قاليباف، بصفته رئيساً للبرلمان، قدم القانون الذي أقره مجلس صيانة الدستور لإبراهيم رئيسي في 24 شهريور 1400. أعلن بصفته رئيس الجمهورية. بمعنى آخر، الخطة التي أرادت تفعيل حكومة روحاني في مجال الإسكان، ورثتها حكومة رئيسي.
وجاء في المادة الأولى من هذا القانون أن الحكومة ملزمة بتوفير الاحتياجات السكنية السنوية للبلاد بناء على إعلان وزارة الطرق والتنمية الحضرية الموثق في دراسات “مخطط الإسكان الشامل” في المناطق الحضرية والحضرية. المناطق الريفية والتخطيط والتصرف بطريقة بحيث يوفر تنفيذ هذا القانون في السنوات الأربع الأولى ما لا يقل عن مليون وحدة سكنية في البلاد لمقدمي الطلبات المؤهلين بناءً على قانون تنظيم ودعم الإنتاج والتصنيع. تمت الموافقة على توريد المساكن بتاريخ 25/02/2018 واللوائح ذات الصلة. هذا هو المكان الذي أصبح فيه البناء السنوي لمليون وحدة سكنية التزامًا قانونيًا على الحكومة.
تحدي الارض
بعد وقت قصير من تشكيل الحكومة الـ13، ظهر التحدي الأكبر أمام تحقيق الحركة الوطنية للإسكان؛ وكان هذا التحدي مشكلة إمدادات الأراضي. لقد ألزم الرئيس ونائبه الأول مراراً وتكراراً الوكالات الحكومية بتسليم الأراضي التي بحوزتهم إلى وزارة الإسكان في أقرب وقت ممكن حتى يمكن تفعيل حركة الإسكان الوطنية فعلياً.
ورغم كل ذلك، لم يتم توفير الأرض بالمبلغ المتوقع لدرجة أن رئيس الحكومة اضطر إلى مخاطبة عدة مرات في اجتماعات مجلس الحكومة والمجلس الاقتصادي وغيرها.
وبعد مرور عام على تشكيل الحكومة، بدأت انتقادات لبطء تقدم الحركة الوطنية في البرلمان، وتعرض رستم قاسمي لضغوط، حتى أنه اضطر في منتصف سبتمبر 1401 إلى تغيير نائبه للإسكان والبناء.
ومن هنا، رفع رستم قاسمي، الوزير المكلف بتنفيذ وعد الحكومة، صوته منتقداً. ووجه انتقاداته إلى نظرائه في الوزارات الأخرى الذين لم يتعاونوا لتوفير الأرض. ثم انتقد الشبكة المصرفية لعدم توفير الموارد اللازمة.
لكن استراتيجية رستم قاسمي لم تتحقق وكانت الانتقادات الموجهة إليه شديدة لدرجة أنه اضطر في النهاية إلى ترك وزارة الإسكان والتنمية الحضرية. حيث يقول العديد من الأمراء إنه لم يكن مهتماً بإدارته منذ البداية وفضل الذهاب إلى المبنى المكون من 15 طابقاً في شارع طالقاني بدلاً من الذهاب إلى المبنى الشاهق في تلال عباس آباد وإدارة وزارة النفط.
ومع إدراك حجم إشكاليات تنفيذ المشروع السوبر لبناء 4 ملايين وحدة سكنية خلال 4 سنوات، تم وضع تعديل الوعد على جدول أعمال مسؤولي الحكومة الـ13؛ مقترحات مثل عدم قيام الحكومة ببناء جميع الوحدات السكنية البالغ عددها 4 ملايين وحدة سكنية بمفردها (رئيس المجلس، 29 آزار 401) أو بناء 4 ملايين وحدة سكنية في 4 سنوات لا تعني بالضرورة بناء مليون وحدة سكنية في العام. العام (نائب الرئيس البرلماني، 20 عازار 401) و… سُمعت مثل هذه الكلمات أكثر من أي وقت مضى في وقت تصويت البرلمان بالثقة في الوزير الثاني للطرق والتنمية الحضرية.
وكان خليفة رستم قاسمي يعرف أي نوع من المجال الصغير مفتوح أمامه، ففي نفس جلسة التصويت على الثقة، سكب الماء النظيف على أيدي المحامين وموكليهم، وقال إن الوفاء بوعد الرئيس يتطلب تقديم رقم أكثر من ميزانية البلاد بأكملها. الميزانية: “4 ملايين وحدة سكنية مضروبة في 100 متر مربع ستكون 400 مليون متر مربع وإذا حسب متوسط المتر بـ 7 ملايين تومان فإنه يساوي 2 ألف و800 هيمات وموازنة هذا العام حوالي 1 ألف و500 هيمات. لذلك علينا أن نجيب على أين تكمن المشكلة وما الذي يجب على وزارة الطرق فعله لتمويل 2800 مشروع”. كما انتقد أعضاء مجلس النواب بأنه لا بد أنهم دققوا في الافتراضات أثناء إقرار قانون زيادة إنتاج المساكن!
مهرداد بازرباش، على الرغم من إعلانه موقفا واضحا بشأن استحالة إنتاج 4 ملايين وحدة سكنية في 4 سنوات، حصل على تصويت بالثقة من البرلمان الحادي عشر، بحيث أنه كلما واجه سؤال أحد النواب حول سبب عدم المضي قدما في هذا المشروع، يقول “لقد قلت ذلك …”
تحدي الأسعار
اعتقد الكثيرون أن حركة الإسكان الوطنية هي نسخة من خطة مهر للإسكان وسيتم تنفيذها وفق نفس النموذج، لكن يبدو أن سلطة حكومة إبراهيم رئيسي ليست هي نفس سلطة حكومة محمود أحمدي نجاد. ولا التضخم المتزايد في هذا العقد، قوة للشبكة المصرفية والبناة الشاملين، وترك مطوري العقارات يدخلون المجال كما كان من قبل.
يعد ارتفاع أسعار الوحدات السكنية التابعة للحركة الوطنية من أخطر المشاكل التي دفعت جماهير البناء في القطاع الخاص إلى التراجع.
وفي نهاية نيسان/أبريل من الشهر الماضي، بحثت وكالة تسنيم للأنباء في مشاكل حركة الإسكان الوطنية في سلسلة من التقارير وأعلنت أن انخفاض أسعار البناء هو أحد أخطر العقبات التي تعترض تقدم المشروع. وصرح رئيس الجمعية الوطنية للبنائين في ذلك الوقت لوكالة تسنيم أنه مع السعر الثابت البالغ 4.5 مليون تومان للمتر الواحد، لا يمكن البناء للقطاع الخاص.
وقال السيد محمد مرتضوي إنه حتى مع تطبيق عامل التعديل لتنظيم البرنامج فإن هذا الرقم يصل إلى 5 ملايين و600 ألف تومان للمتر الواحد، وهو ما يزال أقل بكثير من تكاليف البناء!
تمت مناقشة هذه الأسعار في حين أظهرت تقديرات مؤسسة الإسكان أن تكلفة بناء شقة من 4 إلى 7 طوابق في المناطق الحضرية في فبراير 401 لا تقل عن 7.5 مليون تومان.
وفي يوليو/تموز الماضي، قُدر الحد الأدنى لسعر بناء منزل بنحو 9.5 مليون تومان بناءً على وصف الحركة الوطنية للإسكان، لكن أغسطس/آب لم يكن في منتصف الطريق بعد، حسبما نقلت وكالة أنباء “إيسنا” عن رئيس المنظمة الهندسية في طهران قوله: ” وقد تم الإعلان عن الحد الأدنى لتكلفة البناء لكل متر مربع من المبنى وهو 12 مليون تومان من قبل شركات البناء الجماعية، وهذا الرقم هو حوالي 8 ملايين تومان لخطة حركة الإسكان الوطنية.
وفي الأول من سبتمبر/أيلول الماضي، وعد الرئيس التنفيذي لشركة المدن الجديدة في مؤتمر صحفي بما يلي: “سيتم الانتهاء من سعر بناء الحركة الوطنية للإسكان خلال الأيام العشرة المقبلة”. وهذا يعني أن أمناء الحركة الوطنية للإسكان أدركوا أن البناء بالأرقام المذكورة سابقا مستحيل عمليا، وعليهم خلق رغبة لدى القطاع الخاص للمشاركة في هذه الخطة من خلال تقديم رقم حقيقي، بحيث يكون جزء على الأقل يمكن الوفاء بالوعد الانتخابي والالتزام القانوني للحكومة القائمة
المشكلة هي البنية التحتية مثل العقد والسعر
وقال حسن محتشم، أحد قدامى القطاع الخاص في بناء المساكن الجماعية، لمراسل إنصاف نيوز، عن علاقة النقابات والجمعيات المهنية في هذا المجال مع الحكومة: كل جمعية تتفاعل وتتواصل مع الحكومة بطريقة ما، وعلى سبيل المثال ، جمعية البناء الجماعي لمحافظة طهران مع الإدارة العامة للطرق والتنمية الحضرية، المحافظة في حالة تواصل وتفاعل، لكن المشكلة تكمن في عدم توفير البنية التحتية لإنتاج الإسكان كما ينبغي.
وتابع: العقود المبرمة مع شركة البناء الشامل هي على شكل عقد مؤجر ومستأجر، وهو ليس من النوع الصحيح على الإطلاق وليس له أي معنى. في هذا العقد، يعرف البناء الجماعي بأنه المستأجر، وإدارة الطرق والتطوير العمراني أو الوزارة هي المالك. سبب اختيار هذا النوع من العقود غير واضح بالنسبة لنا.
كما أشار عضو مجلس إدارة جمعية البناء الجماعي في محافظة طهران إلى مبلغ العقد كأحد أسباب إحجام البناء الجماعي عن المشاركة في خطة حركة الإسكان الوطنية وقال: مع التضخم الموجود في في بلد ما، تبدو الأرقام التي تم النظر فيها للبناء غير واقعية للغاية ويجب تعديلها، لكن التجربة أظهرت أيضًا أن تعديلات تنظيم البرنامج لا تزال غير متطابقة مع أرقام البناء مع التضخم.
وأشار محتشم إلى العقود الموقعة وأضاف: “في ظل الظروف الحالية، ليس لدي أمل في التنفيذ الصحيح وفي الوقت المناسب لهذه العقود لأن هناك الكثير من الشكوك”. إضافة إلى كونها بعيدة عن واقع البلد، لم يتم توضيح الأسعار المدرجة في العقود، ولم توضح واجبات التأمين والضرائب.
وقال: البناء الجماعي يشعر بالقلق من كيفية تعامله مع مصلحة الضرائب ومؤسسة الضمان الاجتماعي بعد انتهاء المشروع، وبالتالي ليس لديه أي دافع للدخول في حركة الإسكان الوطنية.
ووصف محتشم العقد بأنه أحد أهم البنى التحتية اللازمة لدخول كتلة البناء في حركة الإسكان الوطنية وقال: عندما لا تكون أرقام البناء حقيقية وشفافة، فإن مسألة الملكية والعلاقة بين البناء والمشتري والحكومة لم تعد كذلك. تم التوضيح، ومسألة التأمين والضرائب ظلت صامتة، و… لا يمكن للبناء الجماعي أن يأتي للعمل بكامل طاقته، وبالتالي، إذا أرادت الحكومة أن تؤتي هذه الخطة ثمارها، عليها أن تقوم بتخصيص الثمن والعقد واضح وشفاف.
المصدر: إنصاف نيوز