12 أهداف خطة مشاركة القطاع الأهلي في المشاريع التنموية

وفقًا للمراسل الاقتصادي لوكالة أنباء فارس ، فإن خطة إشراك القطاع غير الحكومي في مشاريع البناء في مشروع قانون الموازنة 1401 هي إحدى القضايا الصعبة والمثيرة للجدل التي أثارها الخبراء عدة مرات.

وحذرت منظمة الشفافية والعدالة ، في الأيام الأخيرة ، من الموافقة على هذه الخطة واعتراضاتها ، وطالبت بمراجعة بنودها.

وفي هذا الصدد ، أدرج أمين الله باكنجاد ، الخبير في قضايا القانون العام ، اثني عشر اعتراضًا رئيسيًا على خطة “مشاركة القطاع غير الحكومي في مشاريع التنمية” في مشروع قانون الموازنة لعام 1401. وتجدر الإشارة إلى أنه نظرًا لاتساع نطاق القضايا والمشكلات المتعلقة به لم يتم الانتهاء منها بعد.

أصبح وجود مشاريع شبه منتهية في الدولة وعجز الموازنة الحكومية لإنجازها سبباً لمناقشة “الشراكة بين القطاعين العام والخاص” في الدولة. أدى ذلك إلى مناقشة “مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص” في مجلس الشورى الإسلامي ، والذي لم يتم الانتهاء منه بسبب مجموعة واسعة من القضايا والاعتراضات المتعلقة به.

ومن هذا المنطلق ، تحاول الحكومة تنفيذ أهدافها من خلال مشروع قانون الموازنة لتحقيق أهدافها واستخدام قدرات القطاع الخاص. لهذا الغرض ، في “أ” ، الملاحظة “4” من مشروع قانون الموازنة 1401 ، تم ذكر مسألة المشاركة الخاصة ، والتي سنناقشها في ما يلي.

1- في هذه المذكرة ، حددت الحكومة طريقة لمشاركة القطاع الخاص في استكمال مشاريع التنمية. ومع ذلك ، فإن استخدام أساليب الشراكة بين القطاعين العام والخاص والاستعانة بمصادر خارجية للمشاريع من خلال الاعتماد فقط على مذكرات الموازنة المؤقتة قد لا يكون كافياً. في القسم 6 ، الفقرة 9 ، تشير سياسات النظام التشريعي إلى الحاجة إلى رؤية طويلة الأمد واستقرار في التشريع ؛ إن التعبير عن كيفية مشاركة القطاع غير الحكومي في المشاريع يتطلب مجموعة من القوانين الدائمة والمستدامة القائمة على رؤية طويلة الأمد.

2- فيما يتعلق بإجراءات وقواعد مشاركة القطاع الأهلي ، فإن هذا البند صامت وتبقى القضايا المتعلقة بكيفية إعداد واعتماد خطة التبرير ، وكيفية تأهيل واختيار المستثمر ، وطريقة اكتشاف الأسعار ، وما إلى ذلك. للوائح التي وافق عليها مجلس الوزراء. نظرًا لوجود قانون المناقصات والقواعد واللوائح المنبثقة عنه ، مثل لوائح التوثيق وتقييم الجودة ، فإن تفويض الحكومة بالموافقة على قواعد المشاركة الخاضعة لهذه المذكرة يتعارض بشكل واضح مع المادة (85) من الدستور. وفقا للمادة (85) من الدستور ، لا يجوز تفويض السلطة التشريعية إلا بمجلس الشورى الإسلامي. إن نص هذه المذكرة في تفويض الأمور ذات الطابع التشريعي إلى الحكومة غير دستوري. من ناحية أخرى ، فإن سلطة تحديد طريقة استلام وإنفاق الاعتمادات في اللائحة المذكورة تتعارض مع المادة (53) من الدستور. كذلك ، ووفقًا للمادة (139) من الدستور بشأن الصلح أو الرجوع إلى التحكيم في الممتلكات العامة وممتلكات الدولة ، فإن التنازل المطلق عن اللوائح الداخلية يتعارض مع المبدأ المذكور. بالإضافة إلى ذلك ، في القسم (6) من الملاحظة 4 ، فإن التخصيص المطلق لتحديد إطار تنفيذ تحصيل الرسوم من قبل وزارة الطرق والتنمية العمرانية للمستخدمين لبناء وصيانة وتحسين ، وما إلى ذلك من مشاريع الطرق ، هو مخالف للمادة (85) من الدستور.

3 – كما ورد في القسم السابق ، فقد تم إسناد آليات مشاركة القطاع الأهلي في هذا القطاع إلى اللوائح الداخلية لمجلس الوزراء ولم يتم الاهتمام بالقوانين والأنظمة في هذا المجال. . ويخشى أن تستفيد المجموعات الساعية للربح من الثغرات الموجودة في صياغة اللوائح الهامة والحساسة لمشاركة القطاع الخاص ، وستقوم بالمزاد العلني لأهم المشاريع التنموية في الدولة بسعر منافس ، بسبب التمزق و افتقار الحكومة للفرص. بالنظر إلى تأكيد الفقرة 19 من السياسات العامة لاقتصاد المقاومة على منع الفساد ، يبدو أن إغفال القوانين والأنظمة القائمة في هذا المجال وترك تحديد قواعد مشاركة القطاع غير الحكومي يعود إلى خلق أسباب سوء المعاملة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن استبعاد أسعار المنتجات في عقود الاستثمار والشراكة من إدراج التعريفات الواردة في القوانين واللوائح ، بالإضافة إلى زيادة سعر منتج المشروع بمشاركة القطاع غير الحكومي ، يوفر أسبابًا للفساد. والغموض في القوانين ؛ لذلك فهو مخالف للفقرة 9 من السياسات العامة للنظام التشريعي.

4. للموازنة صفة خاصة تشرف على الخطة المالية للحكومة. وفقا للمادة (1) من قانون المحاسبة العامة ، فإن الميزانية هي الخطة المالية للحكومة ، والتي تشمل التنبؤ بالإيرادات ومصادر التمويل الأخرى وتقدير النفقات لتنفيذ العمليات التي تؤدي إلى تحقيق السياسات والأهداف القانونية. في الواقع ، بسبب الطبيعة الخاصة لقانون الموازنة ، يجب ألا يحتوي قانون الموازنة على جملة خارجة عن طبيعة الموازنة. وقد طعن مجلس صيانة الدستور مرارًا في وجود أحكام غير متعلقة بالميزانية بموجب المادة 52 من الدستور. إلا أن عرض آلية وطريقة مشاركة القطاع غير الحكومي في المشاريع الحكومية في قانون الموازنة يعتبر غير دستوري (52) بسبب طبيعته غير المتعلقة بالموازنة.

5. في الجزء العلوي من الفقرة (أ) من الملاحظة (4) من مشروع قانون الموازنة 1401 ، يمكن للقطاع غير الحكومي المشاركة في “خطط الحصول على الأصول الرأسمالية شبه الجاهزة والجاهزة للاستخدام والجديدة”. العبارة المذكورة غامضة بسبب عدم وجود معايير في التعرف على التصاميم المذكورة بالإضافة إلى مرجع التعرف عليها. وهذا الغموض مخالف لما ورد في المادتين (52) و (53) من الدستور لعدم وجود تعبير في الموازنة.

6. في بداية الفقرة (أ) من هذه المذكرة ، يُسمح للحكومة باتخاذ إجراء لتغيير عشرة في المائة من إجمالي الأموال المخصصة لاقتناء الأصول الرأسمالية ، وهو ما يبدو أنه يتعارض مع الانضباط المالي للحكومة.

7- في الجزء (1) من الفقرة “أ” ، يعتبر تعيين أعضاء مجموعة العمل الوطنية والإقليمية بناءً على اقتراح منظمة البرنامج والميزانية وفقًا للائحة التنفيذية لهذه الفقرة ، أمرًا ضمن التشريع. اختصاص البرلمان ؛ لأن القواعد واللوائح الخاصة بكيفية تعيين أعضاء مجموعة العمل المذكورة في هذه الفقرة غير مذكورة ، ونتيجة لذلك ، تُترك للجهة الحكومية ذات الصلة. وعليه ، فهو مخالف للمادة 85 من الدستور بسبب نقل السلطة التشريعية إلى جهة أخرى غير مجلس الشورى الإسلامي. بالإضافة إلى ذلك ، إذا كان هناك أعضاء في مجموعة العمل غير أعضاء السلطة التنفيذية ، فهذا مخالف للمادة (60) من الدستور.

8. في الجزء (1) ، هناك غموض في تطبيق الإجراءات اللازمة لاختيار المستثمر من قبل الهيئات التنفيذية ، من حيث ما إذا كان من الضروري الامتثال للقوانين والأنظمة القائمة. إذا كان للجهات المذكورة سلطة تجاهل القوانين واللوائح القائمة في اختيار المستثمر ، فإن ذلك سيؤدي بطريقة ما إلى التحايل على جميع القوانين القائمة وسيؤدي إلى الانضباط القانوني وتجزئة الإجراءات في هذا المجال. بالإضافة إلى ذلك ، فإنه يمنح السلطات سلطة اختيار مجال الفساد والتمييز غير المبرر.

9- في الجزء (1) ، التزام الجهات الحكومية باتباع بيانات مجموعة العمل الوطنية (الإقليمية) يتعارض مع النظام الإداري الصحيح (الفقرة “10” من المادة (3) من الدستور) ؛ لأن الأجهزة التنفيذية الإقليمية مرتبكة في متابعة رؤسائها ومجموعة العمل المذكورة. من ناحية أخرى ، هناك غموض حول ما إذا كانت الهيئات التنفيذية الوطنية ملزمة بالامتثال لبيانات مجموعات العمل المحلية.

10. جعل الجزء الفرعي (1) تخصيص الأموال من مكان هذا القانون مشروطا بالعملية المذكورة ، بما في ذلك إخطار مجموعات العمل الوطنية والإقليمية. يبدو أنه بالنظر إلى أنه وفقًا للمادة (126) من الدستور ، فإن مسؤولية البرنامج والميزانية تقع على عاتق رئيس الجمهورية ، مما يجعل تخصيص الأموال المذكورة أعلاه للعملية المذكورة ، مع مراعاة طبيعة مجموعات العمل المذكورة ، مخالفًا. على المادة (126) من الدستور.

11. في القسم (4) ، يتم إعفاء رأس المال والتابعة للاستثمار في الخطة المذكورة من الضريبة. ويتعارض الإعفاء مع الفقرة 17 من السياسات العامة لاقتصاد المقاومة ، والتي تهدف إلى إصلاح نظام الإيرادات الحكومية من خلال زيادة حصة الإيرادات الضريبية. بالإضافة إلى ذلك ، يحظر تطوير أي إعفاء ضريبي جديد بموجب الفقرة (أ) من المادة 6 من قانون الخطة السادسة.

12- وفقًا للملاحظة (4) من قانون “إنشاء مشاريع تطوير الطرق والمواصلات من خلال مشاركة البنوك والموارد المالية والنقدية الأخرى للدولة” ، يتم تطبيق تحصيل الرسوم في الحالات التي يوجد فيها محور آخر على التوازي أو تم بناؤه. ليستخدمها المستخدمون. ولديك الحق في اختيار دفع الرسوم. بالنظر إلى أنه في بداية القسم (6) ، تم تحديد تحصيل الرسوم بالأرقام المطلقة ، فليس من الواضح ما إذا كان القسم الحالي في وضع تعديل القانون أم لا.

نهاية الرسالة /